有一個坊間流傳的笑話:一位放假中的空服員搭乘波音公司某機型飛機,準備到歐洲去渡假。飛機經過一個暴風雨帶時,搖晃得非常厲害。她旁邊坐了一位男士緊張地抓著前面的椅背,臉色蒼白又不斷地冒冷汗,眼睛緊盯著窗外大力搖擺的機翼。這位空服員就告訴這位男士,她有很多年的飛行經驗,經歷過很多不尋常的航程;同時也告訴他,一切都在機長的掌控下,沒什麼好擔心的。這位男士回答:「小姐,我是波音的工程師,當初在設計這型飛機時,它的機翼是不能承受這種幅度的搖擺的。」
  前面的笑話點出一個事實:飛機的設計者最清楚飛機能承受的考驗程度;同樣地,公司法的主管機關經濟部最明白公司正常經營的基本法則。公司法對於任何公司,從出生(設立)到死亡(解散清算),以及公司存續期間的財務、業務與經營管理都有基本規定,這些規定只是最基本的規範而已;對於特定目的事業,則由特定目的事業主管機關訂定更嚴格的特別法來規範。以台電的預算書來看,累計虧損已達新台幣1,179億元,電價若不調漲,明年預計還會虧損超過1,000億元,累積虧損將超過資本額3,300億元的一半以上,依照公司法第211條規定,公司虧損達實收資本額二分之一時,董事會應即召集股東會報告。公司資產顯有不足抵償其所負債務時,除得依第282條(聲請重整)辦理者外,董事會應即聲請宣告破產。
  台電的難兄難弟中油,依其預算資料顯示,去年累積虧損已達361億,今年若油價不恢復正常浮動,仍採減半調整機制,將再虧600億,以中油資本額1,300億元來算,明年也將面臨公司法第211條規定的困境。
  身為國營事業與公司法主管機關的經濟部,把兩個國營事業經營到面臨公司法211條困境,就好像飛機設計師把飛機設計成遇到暴風雨可能出事一般,看似難辭其咎。然而,台電與中油面臨今天的困境,其理由幾乎人盡皆知,乃是因為長期以來油電價格不能反映燃料成本持續上漲而調漲。不能反映成本的原因,表面上是為了「減輕社會大眾負擔、照顧弱勢民眾」。這兩個冠冕堂皇的理由,像西遊記裡唐僧用來控制孫悟空的緊箍咒,任憑他有多大能耐,也無法脫離唐僧的控制。大家也心知肚明,這個緊箍咒就是大小選舉的選票,而耳根軟的唐僧就是隨民粹搖擺的選民。為了勝選,或者為了不給選舉帶來任何負面衝擊,經濟部這個孫悟空無論有多大能耐,也只好油價持續減半浮動調漲,電價連續四年不敢輕舉妄動。
  上述現象,引發一個更高層次的問題:執政者是否可以為了執政考量,犧牲市場機制的運作,以達成所謂「減輕社會大眾負擔、照顧弱勢民眾」的社會福利功能?在選票至上的民主政治制度下,其實這已是數見不鮮的全球通病。然而,「通病」仍是病,長期持續不除去,導致今日台電、中油「病入膏肓」的困境。「減輕社會大眾負擔、照顧弱勢民眾」屬社會福利的層面,執政當局在部會各司其職的分工原則下,不論這些社會福利目標是出於勝選考量或出於「人飢己飢、人溺己溺」的仁政考量,均不宜由經濟部以犧牲市場機制的代價,去達成社會福利的目標。油價依照市場機制調漲所產生的社會救濟問題,應由內政部規劃方案、編列預算去處理。
  基於對市場機制的尊重,我們接受油電價格調漲的「應然」;同時,基於國際油價持續上漲的事實,我們認同油電價格上漲的「必然」。但是,我們也要提醒主管機關及立委諸公,油電價格調漲的調幅,千萬不能容許包含國營事業經營的「無效率成本」。台電在輸、配電業務方面,依法仍為獨佔廠商,但輸配電的無效率耗損,長期為人詬病;發電業務方面,雖然已開放民間電廠設立,但仍是寡佔市場的領導廠商;中油與台塑化則是油品市場的雙占(Duopoly)廠商。依照經濟學理論,具獨佔力的廠商,其最大利潤定價常導致社會承受「無謂損失」(deadweight loss)。因此,油電價格調漲應檢討其調漲公式及公式中的各項因子,切忌讓國營事業的無效率成為全民的負擔。亦即,油電價的調漲除了「應然」、「必然」,也要做得「理所當然」。
  有鑑於配合政府組織再造,經濟部即將改制為「經濟及能源部」,報載規劃中的電價調漲方案,為配合節能減碳,調幅將採級距式累進,用電量較高之級距調幅較大。至於油價調漲方案,則除停止減半調整機制外,對高級轎車較常使用的98無鉛汽油漲幅最大,而機車族最常使用的92無鉛汽油漲幅最小。比較兩方案,電價調漲方案較能兼顧節能減碳,而油價調漲方案以使用者身份為考量,仍把社會福利機能納入,卻忽略機車引擎燃燒較不完全,其單位二氧化碳排放相對上對於節能減碳將會產生較不利之影響。油電價之調漲,既屬「經濟及能源部」業務,就請專注在經濟發展和節能減碳的目標吧!<擷錄工商>

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